2025年7月，陜西省公共資源交易平臺工程建設交易系統(tǒng)升級完成，《西安市房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標投標導則》實施進入成熟的階段，深刻影響著西安工程建設市場的各方主體。

什么樣的項目適合工程總承包？

根據(jù)導則，建設內(nèi)容明確、技術方案成熟的項目，適宜采用工程總承包模式招標。

而以下三類項目則被明確列為“不宜采用”范圍：

1. 工程建設范圍、規(guī)模、標準、功能需求等前期條件不明確、不充分的項目

2. 工程時間緊迫，無法確保投標人仔細研究招標文件的項目

3. 個性化要求高、建設需求存在較多變數(shù)的項目（如地下工程為主的建設工程、紀念性建筑、文體場館等）

這一劃分標準為建設單位科學選擇發(fā)包方式提供了明確指引，避免“一刀切”推行工程總承包模式。

招標條件：四大門檻須跨過

工程總承包項目招標并非想招就招，導則設置了四道硬性門檻：

1. 完成項目核準、備案或審批程序：企業(yè)投資項目需在核準或備案后發(fā)包；政府投資項目原則上應在初步設計審批完成后發(fā)包

2. 資金保障到位：有相應資金或資金來源已落實

3. 基礎資料齊全：包括地下管線資料，氣象水文資料、地質勘察資料等

4. 法律合規(guī)：滿足法律、法規(guī)其他相關規(guī)定

這些條件確保項目具備基本實施基礎，避免“三邊工程”穿上工程總承包的“新馬甲”。

招標文件：七大部分缺一不可

導則對招標文件內(nèi)容作出嚴格規(guī)定，要求包括七大部分：

1. 投標人須知

2. 評標辦法和標準

3. 擬簽訂合同的主要條款

4. 招標人要求

5. 招標人提供的資料和條件

6. 投標文件格式

7. 要求投標人提交的其他材料

“招標文件不能達到或者滿足上述要求的項目，視為不具備工程總承包招標的條件”，這條規(guī)定為工程總承包招標設置了質量門檻。

項目經(jīng)理：資格與經(jīng)驗并重

工程總承包項目經(jīng)理任職要求嚴格：

1. 取得相應工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格

2.擔任過類似項目的工程總承包項目經(jīng)理、設計負責人、施工負責人或總監(jiān)理工程師

3.不得同時在兩個或兩個以上工程項目任職

這條規(guī)定確保項目經(jīng)理能夠全身心投入項目管理，解決“掛名項目經(jīng)理”問題。

風險管理：明確禁止“無限風險”條款

在合同風險管理方面，導則明確規(guī)定“合同中不得采用無限風險、所有風險及類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及范圍” ，這一條款有力保護了承包商的合法權益，避免建設單位轉嫁不合理風險。

對工期一年以上的項目，導則要求實施施工過程結算，緩解承包商的資金壓力。

投標紅線：觸碰即出局

導則明確規(guī)定了否決投標的五種情形：

1.不滿足資質、負責人資格、安全生產(chǎn)許可證、業(yè)績要求

2.未按要求提交投標保證金

3.被行政監(jiān)管部門通報限制投標且在限制期內(nèi)

4.聯(lián)合體未提交符合要求的共同投標協(xié)議

5.其他不符合資格審查條件的情形

這些“高壓線”警示投標人須嚴格遵守招標要求和法律規(guī)定。

系統(tǒng)升級：技術賦能新規(guī)實施

2025年7月，陜西省公共資源交易平臺工程建設交易系統(tǒng)完成升級，房建市政工程施工類新進場項目采用新的工程費用規(guī)則及計價依據(jù)。此次升級與導則實施形成政策技術協(xié)同，為工程總承包招標投標提供了有力支撐。

招標人和招標代理機構需要使用特定的編標工具編制符合要求的招標文件，投標人也需及時更新計價軟件，確保招投標工作順利進行。

建筑企業(yè)需深入研究政策要求，加強能力建設，適應工程總承包模式帶來的管理變革，方能在市場競爭中贏得先機。